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坚持以新发展理念引领基本公共服务均等化

来源:湖南日报2019-09-17 10:02
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  作者:孙岳兵

  日前召开的中央财经委员会第五次会议强调,要保障民生底线,推进基本公共服务均等化,在发展中营造平衡。

  基本公共服务包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、环境保护等;基本公共服务均等化是指全体公民都能获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等。

  推进我省基本公共服务均等化,必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,建立健全符合省情、结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系,提高共建能力和共享水平,为决胜全面建成小康社会提供坚实民生保障。

  一是坚持创新发展,优化基本公共服务资源配置方式。基本公共服务均等化水平在一定程度上是由基本公共服务资源的配置决定的。因此,首先应合理引入市场竞争,推进基本公共服务资源配置均等化。当前,我省城乡之间、不同区域之间在教育、文化、医疗卫生等方面的非均等化现象还比较严重,比如“农村学校太弱、城镇学校太挤”仍是我省城乡教育均衡发展的一大难题。政府应更多引入市场机制、市场化手段,提高资源配置效率和效益。其次,应推进资源配置“智慧化”,实现“大数据+基本公共服务”深度融合。政府应积极建立数据资源交换平台、大数据分析系统,推动实现跨地域、跨部门、跨层级的数据资源重置、信息共享,增强资源配置的针对性、有效性和便捷性,更好更快满足人民群众的实际需求。

  二是坚持协调发展,缩小区域、城乡之间基本公共服务差距。目前,我省长株潭地区、洞庭湖地区、大湘南地区、大湘西地区四大区域基本公共服务水平差异较大,应建立省级统筹协调机制,加大对贫困地区、革命老区、民族地区和集中连片特困地区基本公共服务财政投入和公共资源配置力度;鼓励长株潭城市群采用定向援助、对口支援和对口帮扶等多种形式,支持大湘西、大湘南发展基本公共服务。与此同时,要下大力气破解城乡二元结构,加快义务教育、公共卫生等制度城乡一体设计、一体实施:重点以县市区为单位,推动城乡公共服务内容和标准统一衔接;把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,补齐农村、特大镇基本公共服务短板;鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸,促进城市优质资源向农村辐射。

  三是坚持绿色发展,提供优质生态的基本公共服务。绿色发展是永续发展的必要条件,推进基本公共服务均等化应以绿色发展为方向,加快建设资源节约型、环境友好型社会,为人民提供更多优质生态公共服务产品,推动形成绿色发展方式和生活方式。在加快美丽乡村建设、实施乡村振兴战略的时代背景下,政府应进一步加大环境治理,筑牢生态安全屏障:实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系;坚持城乡环境治理并重,深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,营造“天蓝、水清、地净”的美好环境;统筹城乡饮水安全、垃圾处理、改水改厕,实施山水林田湖生态保护和修复工程。

  四是坚持开放发展,推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。目前,我省公共服务资源的供给方式主要包括政府主导供给、政府购买服务以及PPP 模式等,市场参与仍不足,供给主体单一。应推动形成以政府为主导、社会成员广泛参与、公办与民营相结合、有法律保障的基本公共服务供给体系。比如鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理、发展养老服务和托养服务、兴办残疾人康复等机构,推动社会资本投入图书馆、博物馆、体育馆等设施的建设与管理。大力发展志愿服务,促进志愿服务制度化、经常化和规范化,推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。

  五是坚持共享发展,提高基本公共服务共建能力和共享水平。目前,我省在基本公共服务共建共享方面仍处于初期探索阶段,相关职能部门之间缺乏资源与信息的共享协调,“供给不足”“供给过剩”并存的供需错位现象较为普遍。鉴于此,应依托利用大数据、云计算和移动互联技术,加快构建基本公共服务数据共建共享平台。既要整合公共服务系统不同部门、机构生成的数据信息,还要整合散落于政府、市场、社会中的公共服务供需数据信息;平台中应有反映各类公共服务的供给现状、各市州基本公共服务资源的供给总量以及供给的密度水平等数据。基于此,才能在全省范围内科学合理部署基本公共服务的投入和建设,取长补短、扶贫济弱,从而实现各市州间、城乡间基本公共服务的均等化。

  (作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员)

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